《經濟學人》（The Economist）文章〈America’s broken construction industry is a big problem for Trump─It is beset by fragmentation, overregulation and underinvestment〉（美國建築業的崩潰對川普來說是個大問題─它受到碎片化、過度監管和投資不足的困擾）（註1）提到：美國的建築產業因為「過度監管、結構零碎、投資不足」陷入低效，連高速鐵路、資料中心都蓋不出來。看似遙遠的問題，其實就在我們身邊上演。台灣的建築與營造產業，幾乎複製了同一個困境，只是我們很少停下來問：這些年為什麼什麼都不能做？又是誰為這種僵局付出代價？

 

制度過於細密，反成最大絆腳石

    一個建案從規劃到動工，往往得歷經都市計畫變更、環評、都審、建照核發、開工核准等關卡。任何一個環節卡住，整體就停擺。同樣的問題也出現在英國，彭博指出〈英國官僚惰性拖垮基建〉（註2）也觀察到這樣的問題──英國基建計畫經常陷入拖延與失敗，歸因於官僚主義、政治內耗與缺乏「能做精神」，導致英國正在失去透過公共工程凝聚國家精神與推動經濟的能力。制度的初衷是保障品質，但若「審核比實做重要」的文化凌駕工程本質，整個產業的重點將會是「如何通過審查」，而不是「如何蓋好房子」。

 

誰在為低效付出代價？

    當制度拖住了時間，時間就拖高了成本。這些隱形代價最終會以三種方式回到社會：

• 房價更貴：拖越久，利息、材料和人力等成本都越貴，轉嫁給購屋者。
• 品質更低：壓力下趕進度，只求過關不求長久。
• 安全更危險：現場環境複雜，勞工事故風險更高。

原本立意良善，看似嚴謹的程序，最終也只能是全民埋單。

 

重新思考，我們想要怎樣的建築環境？

    1931年，紐約帝國大廈僅花410天就完成；胡佛大壩原訂7年，實際5年完工。現在的我們，卻要用十多年去蓋一條捷運、一座公共建築。不只是美國，台灣也一樣。問題也許並非技術問題，而是「制度與整合力的退化」。

    當少子化、老化、氣候變遷同時逼近，我們需要更有韌性的城市與基礎建設。如果一切依舊陷在「不出錯」的心態裡，任何美好願景都只會停留在簡報上。建築業不是魔術，也不是口號，它需要一個允許專業發揮的土壤。

    如果我們無法鬆開制度的枷鎖，建築效率就會一直停在圖紙上。真正的問題不是「誰該背黑鍋」，而是我們有沒有勇氣改變那個讓所有人動彈不得的系統。

 

 

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註１ 布魯克（Matthew Brooker）：〈英國官僚惰性拖垮基建〉，《經濟日報》，2025年9月8日。

註2〈America’s broken construction industry is a big problem for Trump─It is beset by fragmentation, overregulation and underinvestment〉（美國建築業的崩潰對川普來說是個大問題─它受到碎片化、過度監管和投資不足的困擾），《The Economist》（經濟學人），2025年7月10日。全文詳：https://reurl.cc/x3W66b